王計(jì)廣：非道路柴油機(jī)械排放政策法規(guī)與管控措施研究

2019年10月27-29日，2019中國(guó)工程機(jī)械營(yíng)銷&后市場(chǎng)大會(huì)在山東濟(jì)南舉行，大會(huì)以“變局中的可持續(xù)發(fā)展”為主題，匯聚業(yè)內(nèi)外知名專家、學(xué)者以及行業(yè)精英，共同探討處于國(guó)內(nèi)外宏觀政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行業(yè)變局中的制造商、代理商、技術(shù)服務(wù)商如何看待變局，如何擁抱變化，如何跨越周期，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大會(huì)特邀中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車污染防治委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，作《非道路柴油機(jī)械排放政策法規(guī)與管控措施研究》主題報(bào)告，以下為演講實(shí)錄。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車污染防治委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王計(jì)廣

非道路機(jī)械排放政策法規(guī)

從2013年到現(xiàn)在來講，我們統(tǒng)計(jì)了國(guó)務(wù)院和各個(gè)部委在關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染排放方面發(fā)布一系列的政策法規(guī)，我們總共統(tǒng)計(jì)了20條，關(guān)注的比較高的就是生態(tài)環(huán)境部等十一個(gè)部委發(fā)布的一個(gè)柴油車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃。目前，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省級(jí)政府發(fā)布了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家和相應(yīng)部委的要求。

對(duì)比美國(guó)、歐洲以及中國(guó)非道路機(jī)械排放法規(guī)的時(shí)間，我們看到最后一個(gè)是中國(guó)，中國(guó)是從2017年才開始執(zhí)行非道路機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，明顯晚于歐美日三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一些國(guó)家。國(guó)內(nèi)的這種非道路機(jī)械排放起步比較晚，我們后邊要加速追趕。

2018年，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了一個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的政策，它在三方面進(jìn)行環(huán)保管控。第一，通過安裝、推廣排放遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，通過微型定位包括遠(yuǎn)程嚴(yán)控、電子圍欄對(duì)各類非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，并且要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。第二，針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械來確定排放技術(shù)的可行性和效果，然后進(jìn)行推廣。第三，加快排放監(jiān)控系統(tǒng)和在線診斷系統(tǒng)的引進(jìn)和開發(fā)。

2018年國(guó)家發(fā)布了一個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械的測(cè)量方法，從那個(gè)時(shí)候，國(guó)家有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們特別關(guān)注高排放禁行區(qū)，對(duì)于這個(gè)區(qū)域各地政府都要?jiǎng)澏?，進(jìn)入這個(gè)區(qū)里邊的機(jī)械，我們要按照它的規(guī)律進(jìn)行限制，如果滿足可以運(yùn)行。如果不滿足，可以對(duì)進(jìn)行處罰。 

非道路移動(dòng)機(jī)械管控措施和編碼登記方案

2018年年底發(fā)布的柴油火車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中包括三條：

第一，各地依法正在劃定或者已經(jīng)劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，重點(diǎn)城市應(yīng)該是在2019年底之前完成，其他城市在明年6月底之前完成。

第二，對(duì)于符合條件的老舊工程機(jī)械，我們要加快污染物排放治理改造，通過限制使用的措施，促進(jìn)老舊燃油工程機(jī)械的淘汰。

第三，推廣新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的使用。

完成對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的調(diào)查和編碼登記，這里邊主要兩項(xiàng)工作：第一安裝定位的系統(tǒng)和實(shí)施排放的裝置。第二，鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械安裝定位系統(tǒng)和排放裝置。

目前來講，生態(tài)環(huán)境部在一些地方做了一些示范，主要是在排氣管上加裝油門傳感器包括加裝GPS，通過這種方式對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)實(shí)施情況一些氮氧化物傳輸?shù)江h(huán)保部門進(jìn)行一些監(jiān)管。2019年7月發(fā)布了一個(gè)補(bǔ)充文件，做了相應(yīng)要求，比如說摸底和編碼主要內(nèi)容主要包括生產(chǎn)廠家、出廠信息、所有人、使用人聯(lián)系方式、銘牌和標(biāo)簽等信息。

非道路移動(dòng)機(jī)械登記號(hào)碼由一位排放階段代碼和8位機(jī)械環(huán)保序號(hào)組成。這個(gè)工作主要由地方環(huán)保部門和其他建委配合開展。很多機(jī)械不太能確定什么時(shí)間出廠，也不太能確定排放階段，這個(gè)地方用X作為代號(hào)。

在號(hào)牌之外，我們還有一個(gè)環(huán)保信息采集卡，采集卡有兩種信息：第一個(gè)主要標(biāo)記了信息卡的字樣包括二維碼還有號(hào)牌，第二個(gè)是有當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)部門蓋章的信息。我們通過掃描二維碼可以獲得這輛機(jī)械登記注冊(cè)的信息。

排放治理工作

我們?cè)谔旖颉⑻粕?、北京等地區(qū)開展一些非道路移動(dòng)機(jī)械排放升級(jí)。通過一些做實(shí)驗(yàn)，我們對(duì)一些常見的非道路移動(dòng)機(jī)械排汽溫度、作業(yè)情況等信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，匹配不同排放治理的方案。目前排放治理方案主要是加裝污染控制裝置。各地方政府有相應(yīng)的監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械有一些統(tǒng)計(jì)。加裝污染控制裝置之后，能夠很明顯的減少顆粒物的排放。我們通過監(jiān)控平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果有故障就會(huì)報(bào)警。

對(duì)排放特別差比如突突冒煙的設(shè)備，不建議加裝污染控制裝置，要先建議維修，維修完再加裝。應(yīng)該根據(jù)車輛特性和實(shí)際運(yùn)行情況匹配不同的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品如何安裝，安裝完之后，設(shè)備廠家如何給車主提供哪些售后服務(wù)。

“非四”的相關(guān)要求

現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，那么四階段之后，肯定是采用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行排放的管控。對(duì)非道路移動(dòng)整個(gè)機(jī)械的排放，不要單獨(dú)按照那個(gè)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)。之前有一個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)還在征求意見。非道路移動(dòng)機(jī)械除了采購(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)要滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，發(fā)動(dòng)機(jī)安裝在上面之后還要單獨(dú)按照國(guó)家的法規(guī)進(jìn)行整體的實(shí)驗(yàn)，要把發(fā)動(dòng)機(jī)裝在車上，按照新的測(cè)試工況循環(huán)進(jìn)行測(cè)試，達(dá)標(biāo)之后，機(jī)械才是達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

非四對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)故障診斷提出了明確的要求，車輛要有一個(gè)ODB，還要有定位系統(tǒng)。比如說終端10分鐘上傳一個(gè)數(shù)據(jù)流，24小時(shí)之內(nèi)完成一個(gè)診斷，包括上傳哪些數(shù)據(jù)、發(fā)動(dòng)機(jī)的一些性能探測(cè)。與排放有關(guān)的零部件如果損壞，在質(zhì)保期內(nèi)生產(chǎn)廠家要提供相應(yīng)的質(zhì)保服務(wù)。

最后，做一個(gè)總結(jié)，整個(gè)非道路移動(dòng)機(jī)械，現(xiàn)在國(guó)家層面和各地方層面做了大量工作進(jìn)行管控，我想這是一個(gè)行業(yè)的工作，我們非常愿意為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。